阳城县《“四好公路” 串起美丽乡村，“衢畅八方” 助推全面小康》入选典型案例

  近日，交通运输部在全国范围内遴选了27个农村公路助力共同富裕典型案例并公示。山西省阳城县《“四好公路” 串起美丽乡村，“衢畅八方” 助推全面小康》作为典型案例成功入选。

山西省阳城县

“四好公路” 串起美丽乡村

 “衢畅八方” 助推全面小康 

阳城县遵循习近平总书记 “四好农村路” 的重要指示批示精神, 全县上下同力, 农村公路 “建、 管、 护、 运” 协调发展, 公路服务能力和服务品质不断提升。 太行一号旅游公路建设, 按照 “选方向、 定行动、 强保障” 总体思路, “路、景、村、业”一体谋划、 融合发展, 沿线乡村振兴示范带, 交通惠民工程如雨后春笋。 人们欣喜地看到,“旅游公路”变成了 “公路旅游”,“以路带村、以路兴产、以路富民”的良好新形态,铺展在濩泽大地。

一、 基本情况 

山西省东南部的阳城县, 隶属晋城市, 千年神话 “愚公移山” 发祥于此。 县域总面积 1917 平方公里, 总耕地 54. 6 万亩, 辖 12 镇 3 乡 335 个行政村 (社区), 常住人口 35 万。 截至目前, 全县公路通车里程 2415 公里, 公路密度 126 公里/ 百平方公里。 其中: 国省干道 2 条 91 公里, 高速公路 3 条 93 公里, 县道 10 条 314 公里, 乡道 120 条 882 公里, 村道 798 条 1035 公里。

图 1 位于县城西的全互通式立交

公路通, 百业兴。 阡陌纵横的 “四好农村路” 和太行一号旅游公路风景道, 助推旅游业的蓬勃兴起。先后发展全国乡村旅游重点村镇 2 个、 山西省 3A 级乡村旅游示范村 524 个、 省级旅游度假区 2 家, 省级夜经济生活集聚区 1 个, 省级旅游休闲街区 1 个, 太行人家 10 家, 特色农庄 (客栈)  33 个。 已建成 5A 级旅游景区 1 家、 4A 级旅游景区 4 家、 3A 级旅游景区 8 家。 2022 年全县旅游业综合收入突破 100 亿元。

二、 主要做法 

公路建设, 是县委、 县政府工作的重中之重。 “十三五” 期间, 完成公路新改 (扩) 建 1185 公里 (不含安防工程 480 公里), 公路建设投资 86 亿元。

(一) 统一领导, 分级负责, 合力推动 “四好农村路” 高质量全面协调发展

“四好农村路” 建设领导组 , 由县长任组长、分管交通副县长任副组长、各相关单位、乡 (镇) 政府 “一把手” 为成员。 坚持 “政府主导、 行业监督、 部门协作、 分级负责” 的原则, “建、管、 护、运” 共同部署、 齐头推进, 紧密围绕实施乡村振兴战略, 着力推进农业农村现代化和打赢脱贫攻坚战。

(二) 实施 “以路为先” 战略, 坚持 “五个注重”, 形成农村公路建设新格局

1. 注重科学规划, 高点起步, 合理布局。 充分考虑未来阳城的区位作用, 坚持“骨干连通、 协调发展、 城乡一体” 原则, 对照省厅关于编制县域 “四好农村路” 建设专项规划的指导意见, 以农村路、 旅游路、 矿区路、 园区路建设为重点, 结合全县产业布局, 编制完成 《阳城县 2018—2020 年 “四好农村路” 建设专项规划》，规划涉及项目 150 个, 总投资 11. 08 亿元。

图 2 犹如仙境的太行一号旅游公路

2. 注重政府主导, 不等不靠, 精准发力。 统筹各类资源, 主动出击。 投资近 57 亿元的阳蟒高速建成通车运营, 打通阳城南贯中原、 直指豫北的高速通道; 总投资 35 亿25 元的磨董 “美丽乡村” 连线旅游路、 北留润城片区旅游路、 中国农业公园循环路、 太行一号旅游公路相继建成, 全域旅游驶入 “快车道”; 总投资 18 亿元的滨演连接线、环县城路网、 阳西互通立交、 桑田大道等城市路网建成通车, 县城交通由 “堵” 变 “畅”, 加快了新型城镇化建设和城乡融合新进程; 投资 4 亿元完成 1280 公里的县乡公路改扩建、 建制村通硬化路、 窄路基路面拓宽改造、 养护提质、 安全生命防护等建设项目, “四好农村路” 建设成效显著。

图 3 风景优美的县道

图 4 宽阔平坦的县乡公路和蜿蜒回转的乡村道路

3. 注重调动各方, 汇聚资源, 合力建路。 “四好农村路” 建设资金, 首先采用上级补助和县级自筹的模式, 乡村项目省补 25% 、 市补 10% , 剩余 65% 按县财政配套 50%(其中: 补助资金 35% , 考核奖励资金 15% )、各乡 (镇) 政府自筹 15% ~ 30% 。 县政府实施的重点项目, 省补 25% (每公里不超 200 万元)、 市补 10% , 剩余 65% 由县财政补足。 其次, 结合各类公路的功能, 坚持 “谁投资、 谁受益” 原则, 采取行政和经济等手段, 激发部门、 单位、 企业及民间力量投资公路建设的积极性, 形成多元化投资格局。

4. 注重建设程序, 规范有效, 合规合法。 乡镇实施项目以乡镇政府为建设法人, 按照一般农村公路建设项目程序监管。 县政府实施的重要农村公路建设项目严格执行基本建设程序, 实施过程中, 科学组织, 加强管理, 督促从业单位严格执行各项标准、 规范和规程, 对工程质量、 进度和投资进行全面监管和控制, 加强安全、 环保措施和从业单位信用管理, 确保工程建设规范有序、 稳步开展。

(三) 严格落实主体责任, 推行 “三个创新”, 提高农村公路管理养护水平

从严落实农村公路建设和管护的主体责任, 层层签订责任状, 目标和任务具体分解、 落实, 乡镇相关部门各司其职, 做到了管养责任、 机构人员和资金投入 “ 三落实” 。

图 5 县乡公路日常养护

1. 管护体制创新。 县里组建管护中心, 乡镇设立管护站, 村里组建管护队, 配备县级管理人员 15 名、 乡级 59 名、 专兼职管护队员 783 人。 细化农村公路管护的职责分工, 明确管护人员的薪酬来源和管理、 奖补办法。 2019 年以来, 按照农村公路管理养护体制改革要求, 推进农村公路 “路长制”, 明确县、 乡、 村三级路长, 建立县有路政员、 乡有监管员、 村有护路员 “三员” 保障体系。 县、 乡、 村三级农村公路管理养护体制, 权责清晰、 齐抓共管、 高效运转。

2. 投入机制创新。 县政府将农村公路日常养护资金纳入县财政预算, 每年除省、 市补助的 800 万元外, 县财政平均配套用于农村公路养护的费用达 700 万元, 使县级公路养护资金达到每公里17000 元, 乡级公路养护资金达 9000 元, 村级公路养护资金达 3000 元。 2022 年起, 按照 《阳城县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》, 严格执行农村公路养护工程 “7351” 省补政策和日常养护 “1064” 省市县三级补助政策, 养护资金来源明朗, 更有保障。

3. 养护方法创新。 选择专业化养护公司, 以新工艺、 新技术、 新方法, 推进农村公路养护市场化改革。 县道、 主要乡道日常养护, 通过政府购买服务的方式, 交由具有养护资质的第三方承担; 乡村公路日常养护, 结合乡村人居环境治理、 美丽农村路建设, 通过分段承包、 定额包干等模式, 吸收沿线群众参与日常巡查和保养;养护工程、 专项养护等专业性较强的工程, 通过市场运作交由专业化队伍承担, 逐步提高养护机械化水平。

(四) 践行安全绿色理念, 优化 “三个服务”, 更好地发挥农村公路作用

农村公路运营服务实行 “县管、 乡包、 村落实” 的管理模式, 坚持优化公交客运服务、 优化观光旅游服务、 优化物流电商服务, 公路运营服务能力逐年提升。 截至目前, 全县共开通城际、 城市、 城乡、 乡村、 旅游五级公交线路 137 条, 实行政府补助、 企业运营的模式, 全部执行 1 元惠民票价。

图 6 城乡公交一体化改革

1. 优化公交客运服务。 2019 年起, 按照 《晋城市公共交通条例》 有关规定, 整合了农村客运资源, 在原有城乡客运基础上, 购置公交车, 新增公交线路 80 余条。 实施“城乡公交一体化”, 城际、 城市、 城乡、 乡村、 旅游五级公交运行体系基本形成, 县政府每年用于城乡公交一体化补贴达 4000 余万元。 全县共投入公交车辆 235 台车, 开通城际公交线路 4 条、 城市公交线路 10 条、 城乡公交线路 29 条、 乡村公交线路 89 条、 旅游公交线路 5 条。 同时, 总投资 1. 34 亿元, 全省规模最大、 功能最全、 设施最完善的阳城客运中心站建成投入运营。

2. 优化观光旅游服务。 响应晋城市委、 市政府 “建设全省对外开放新高地的桥头堡、 深度融入中原城市群” 的号召, 完善全县旅游服务功能, 构建全域旅游大格局, 相继开通晋城客运东站至皇城相府至天官王府、 皇城相府至九女仙湖、 晋城客运东站至蟒河等 5 条旅游公交线路, 实行 1 元惠民票价, 不间断运送游客, 极大地方便了外地游客前来阳城观光旅游。 目前, 已确定了阳城至洛阳、 济源的城际公交开通方案, 开通后阳城将更好地融入中原城市群, 实现共赢发展。

图 7 标准的二级客运站及其内部物流快递处理中心

3. 优化物流电商服务。 依托客运中心站快递物流仓储中心, 加快培育农村物流市场主体, 形成覆盖全县农村的物流网络。 坚持 “以仓为点、 以配送为根、 以渠道为线、 以供应链为核” 的原则, 通过 “公交 + 快递 + 厢式货车” 的配送方式, 培育 “五级公交与快递物流、 电子商务、 商贸流通” 融合发展新业态, 全力构建畅通便捷、 经济高效、 便民利民惠民的县、 乡、 村三级快递物流网络体系, 共完成 15 个乡镇电商服务站、 225 个村级电商服务点的建设, 实现了电商服务县乡村 “全覆盖”。

图 8 快递物流仓配分布及 “互联网 + 高效物流” 平台

三、 路通助推乡村振兴, “四好” 走上共同富裕

太行一号旅游公路阳城段 “一主一支” 94. 8 公里蜿蜒盘旋, 沿线 “六驿·六景·十八亭” 五大配套系统同步建成, 贯通了东冶、 蟒河、 河北、 横河、 董封五个乡镇, 辐射至南部山区 1115 平方公里。析城山生态景区, 涉五镇一乡, 两个国家自然保护区和三个国有林场, 是 “太行一号” 旅游公路乡村振兴示范带的重要节点。 晋豫两省交界的横河镇, 以 “北方最美山地骑行线路” “产业最全山地骑行小镇” 为目标, 整合镇域资源, 打造近 300 平方公里的运动康养板块, 带动 5 个村集体年均增收 20 万元。 3000 余户农户通过房产入股, 开发农家乐、 民宿等形式, 户均增收 2 万元。100 余名村民就业, 年人均增收 1. 5 万元。

东冶镇依托 “枪杆会议”、 林间休闲步道、 望蟒洞等系列红色 + 绿色特色旅游, 成功入选红色培训教学点。 带动独泉村 8 家农家乐年均增收 1 万元。 15 户脱贫户 37 人发展采摘园、 林下经济, 50 余名村民就业。 村集体经济年收入突破 20 万元。

蟒河镇立足康养旅游资源, 打造 “茱萸、 旅游、 中蜂、 康养、 农科” 五大产业, 推动农业生态观光游、 民宿文化体验游、 乡村康养休闲游、 农耕生活体验游等深度乡村旅游产品项目落地。

红苗谷种质资源基地河北镇, 打造 “红苗谷” 等特优农产品, 带动农户增收致富; 董封乡画家圪塔艺术康养小镇, 集艺术、 文创、 养生、 观光、 旅居于一体, 年接待书画写生师生 24000 余人次, 131名劳动力人均增收 5000 元。

便捷的交通路网, 串联起美丽村镇, 擦亮了 “悠然阳城·康养胜地” 的山西品牌、 阳城名片。 阳城交通人将铭记 “绿水青山就是金山银山, 人与自然和谐共生” 的发展理念, 积极做生态文明的传播者和践行者, 为实现产业 “因路而兴”, 百姓 “因路更富”的繁荣新阳城而努力奋斗。